11月7日，国务院办公厅对外发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）。场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。
我国有超大规模市场和丰富应用场景优势，《意见》提到，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。这是“十五五”规划建议发布后的具体政策。
日前，党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，提到完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。
此外，《意见》提到，深入推动场景开放和公平高效配置，提升应用场景保障能力，坚持既要“放得活”又要“管得好”；强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为；统筹新技术应用场景与高质量充分就业。
中国商业经济学会副会长宋向清表示，该意见衔接“十五五”规划建议：落实规划中“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”的要求，将“场景”作为打通科技与产业的核心抓手，为培育新质生产力提供路径支撑。另外响应党的二十届四中全会精神：在深化改革、扩大制度型开放背景下，通过场景开放打破行业壁垒，推动要素市场化配置（如数据、空天资源），契合“完善创新生态”的部署。
“此时发布《实施意见》，与‘十五五’规划建议一脉相承，体现了国家以场景创新牵引现代化产业体系建设的战略意图。当前全球科技竞争日趋激烈，我国在人工智能、低空经济等领域已具备技术储备，但从技术到产业的转化效率仍是关键瓶颈。加快场景培育，正是要打通研发与市场之间的堵点，把我国超大规模市场优势转化为技术验证和迭代的机会，为‘十五五’期间培育新质生产力奠定实践基础。”北京市人民政府参事室特约研究员、北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起认为。
有22类场景培育和开放重点领域
《意见》提到，打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5大方面。涉及数字经济、人工智能、全空间无人体系、海洋开发、养老助残托育、跨界融合消费等22类领域。
李志起表示，此次提出了多个具有前瞻性的新领域。比如海洋开发作为全新板块被纳入，涵盖深海探测、深海养殖等场景，拓展了陆海统筹发展新空间。数字经济和人工智能不再局限于技术本身，更强调与元宇宙、虚拟现实等融合的沉浸式体验场景。养老助残托育领域首次系统提出科技赋能方案，推动脑机接口、医疗机器人等创新应用。跨界融合消费则聚焦商业、文化、旅游等多业态集成，培育沉浸式互动消费新场景。
《意见》要打造一批新领域新赛道应用场景。其中，在全空间无人体系方面，推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。
“‘海陆空全空间无人体系’的提法标志着无人技术从单点突破迈向系统化布局。它将低空经济（无人机物流、eVTOL）、智能驾驶（无人车）与水下无人系统等整合为有机整体，要求突破空间壁垒，建立统一标准体系。”李志起认为，如广州已率先探索“海陆空”超级场景，开通跨城低空物流航线，部署无人驾驶码头。强化这种系统思维有助于避免各领域孤立发展，实现技术协同和基础设施共享。
《意见》提及“丰富民生领域应用场景”，其中涉及养老助残托育领域。创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
“该领域创新需聚焦智能设备集成、服务模式重构和数据赋能三方面重点。具体要推动服务机器人、智能可穿戴设备、远程医疗终端等硬件突破，打造‘科技助残+康复医疗+托育照护’相结合的生活服务场景。”李志起建议，可借鉴南宁等城市提出的“AI+养老”实践，通过毫米波生物监测、防摔倒装置等实现无感监护，同时建立数据平台整合医疗、社区资源，形成“监测—预警—干预—服务”闭环。
宋向清建议在场景端锁定四大重点方向，即居家场景：推广“智能监测+上门服务”组合；机构场景：建设“智慧养老院/托育园”，通过数字孪生动态管理入住人员健康、安全；社区场景：布局“一站式服务站”，集成康复训练设备、智能评估系统；特殊需求场景：针对失能老人、重度残疾人，开发定制化技术。
统筹新技术应用场景与高质量充分就业
当前，企业普遍面临“有技术无场景”困境，加快场景培育和开放推动新场景大规模应用具有紧迫性。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。“十五五”规划建议提到，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
李志起认为，当前技术落地主要面临场景开放不足、产业化验证缺失、制度政策不匹配等堵点。意见通过构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径，为关键技术提供试验场。例如在制造业领域，开放智能工厂、柔性生产线场景，可加速工业软件、垂直大模型等产品迭代。这种以场景驱动全产业链升级的模式，将改变过去技术研发与市场需求脱节的状况，为现代化产业体系注入持续创新动力。
宋向清提到对产业升级与现代化产业体系的意义主要体现在四方面：一是推动重点产业升级，通过场景验证技术，倒逼产业链协同，提升产业附加值，如制造业从“生产型”向“服务型制造”转型；二是构建现代化产业体系，形成“技术突破→场景验证→规模化应用→体系升级”的正向循环；三是可以促进跨界融合，如数字经济与实体经济通过场景深度融合（元宇宙+工业设计、5G+智慧物流），培育“新质生产力”；四是增强国际竞争力，在深海开发、全空间无人体系等领域，通过场景应用快速形成技术标准与产业优势，抢占全球产业链高端。
《意见》对提升应用场景保障能力提出要求，其中提到，强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。
“《意见》准确把握了技术替代与就业创造的辩证关系。智能制造在减少传统岗位的同时，催生了智能设备操作、AI检测等新型技术工种。如福耀集团智能化改造虽优化流水线人员，但新增近5000个技术岗位。”李志起认为，关键是要加强就业风险监测，针对农民工等群体提供技能提升通道，通过“AI工具券”、技能培训等政策，帮助劳动者从操作岗向调试、维护等复合型岗位转型。
宋向清表示，生产效益与就业岗位关系构建的核心逻辑在于非“对立替代”，而是“转型重构”，需通过政策引导实现平衡。政策保障重点在于通过“就业风险监测+技能培训”减少冲击，如针对农民工开展“传统岗位→新职业”转型培训，如从货车司机转为无人车队调度员，确保“效益提升”与“就业稳定”同步。
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